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  只要用好中國巨大潛力里的有效投資空間,那么有效投資帶出來的一定是預期得到改善、以活力和增收支撐消費潛力的釋放。

以機制創新打開有效投資空間

分類:觀察 稿件來源:中國經濟信息雜志 作者 賈 康

2018年過后看2019年,以及2020年以后,我們面臨巨大的不確定性。中美貿易摩擦升級,人家主動我們被動,許多因素我們無法左右。那么,我們自己的確定性在哪里?這是認識的關鍵。中央說的逆周期調節,實際上講的就是形勢上有壓力,外部壓力跟內部“矛盾凸顯”交織,形成制約情況之下,較大的可能性是走向低迷狀態,必須對這個勢態予以對沖。

基于中國確有自己的市場潛力、回旋余地、成長性與韌性等等,我們當然必須加力擴大內需,處理得好的話,2019年和2020年還是很有希望把增長速度托在6%以上——這是全面小康的保證速度,有政治意義,努力中也是完全可以來爭取實現的。

2020年全面小康以后的中長期考驗,是能不能按照三中全會的要求,使全面改革取得決定性成果,形成后勁,支撐我們去跨越中等收入陷阱。在這方面,不確定性一浪接一浪來,總書記講話提到“可能的驚濤駭浪”,也是不確定性的可能沖擊和風險。現在在于能夠把握的確定性方面,我們要把投資潛力用足,這是必然選擇,關鍵是形成有效投資,那么相關機制靠什么?當然就得靠配套改革。不是原來駕輕就熟的由主要決策人物拍腦袋、大家按照領導意圖或眼色做投資項目那種決策機制,現在創新的PPP,只要按照規范方式推進,一定比過去的投資機制要好——因為整個過程強調陽光化,原來的可研,現在只是最開始墊底的部分,可研以后要過物有所值評價、財政承受能力論證,有那么多人監督,最后政府、企業在專業機構支持之下,自愿簽字,按照協議來實施建設,以做好幾十年的公共工程、基礎設施、產業園區建設和運營、連片開發,等等。固安是一座城市,幾十平方公里,到汕頭案例,是168平方公里、半個世紀以上時間段的連片開發,這些會源源不斷地釋放我們國內推進現代化過程當中的發展潛力,而這種投資的整個決策、約束、監督、績效方面的相關機制,是前所未有的進步,不僅是融資模式創新,而且是管理模式創新、治理模式創新。中國這種機會其實俯拾皆是。現在應借著不期而至的這種壓力,把確定性方面的事情做好,把機會充分發掘出來。

舉個例子:北京公交體系建設有代表性。和北京類似,中國一百多萬人口規模以上的一百多個城市,總體來說除了極少數例外,都必須考慮盡快建設四通八達、密度足夠的軌道交通網,天文數字的資源要砸到地底下去。北京這個事情上值得總結的教訓較多,地鐵從戰備需要開始,起了個大早,很遺憾后來卻趕了一個晚集。

現在從社會矛盾凸顯來看,最簡單的直觀現象是:老百姓“美好生活追求”在北京涉及想買機動車,現在聽說快3000:1的搖號中簽率,這還是正常社會嗎?對紐約、東京查了一下,機動車擁有率都比北京高,卻為什么不采取北京這種措施?是因為它們已是由公交體系的有效供給支撐起來基本運轉的狀態。總體的布局已經是大量的上班族住在郊區四通八達的公交節點上,上班族的機動車開到周邊節點上政府規劃的平價停車場,然后進入軌道交通系統,安全、準時、少污染、少煩惱到達目的地。買機動車,主要是為應急和到了節假日、周末往外開享受生活,這是人家現代化社會的公交體系所帶來的社會和諧作用、美好生活支撐作用,我們就得學這個。正好現在有了機會。“適當充裕的流動性”干什么呢?要適應有效投資的選擇。只要配上好的機制,配上PPP(比如北京地鐵4號線、16號線都是PPP),資金鏈不會斷的話,這就是新形勢逼出來的擴大內需、優化結構、增強后勁的好機制。把這個事情處理好,中國其他城市,可以盡量避免走北京社會代價很大的公交建設彎路。

還有相聯系的另一個例子:與軌道交通網匹配的,必須有機動車的停車位。現在有關部門說,全國現缺五千萬個停車位,數字不會很精確,但大體上差不多,北京差近三百萬個,深圳差近兩百萬個,那么全國幾千萬個停車位需要建設,靜態算賬,一個車位10萬元投資,合在一起多大規模?比“4萬億”規模還大,是5萬億的投資需求。千頭萬緒中這么一個“小事”,就會帶動至少5萬億投資。這事該不該做?未來十幾年、二十年內肯定應該做,早做早主動一些,社會矛盾少一些。北京公安局前面必須搞立體停車位,解決自己的干警停車問題;到平安大道,兩邊什么都規劃了,就是沒有規劃停車位,所以沿街店鋪的人氣總上不來,現在就必須搞立體停車位。一個立體停車位就不是十萬元的事了,但是這種事情完全可以調動我們的供給潛力來做。江浙那邊的企業已經開發出來:一個車位往上五層,往下五層,整個是十層,原來的一個車位現可停十輛車,最高、最低的車調到路面上可在50秒之內,這是適應社會需要的有效供給,又完全可對接PPP,解決資金投入問題。這種創新發展空間應該充分應用。

機制創新非常重要,能保證有效性,當然規范發展也非常重要。有人說PPP像是要叫停,其實不可能叫停,就是穩一穩,引導鼓勵繼續規范發展,無非就是陽光化、法治化、專業化、從而規范化。

這些因素加在一起,我們推進中國經濟從開始時切入的投資及其法治化,實際上還會帶出公眾知情、公眾參與,民主化。這些事情由短期而中長期去對接,非常值得大家進一步探討,而且給有關決策部門提供一些積極意見。只要用好中國巨大潛力里的有效投資空間,那么有效投資帶出來的一定是預期得到改善、以活力和增收支撐消費潛力的釋放。這是尋求穩定大局、擴大內需中,我們應該考慮好的一個非常重大的要領。

(本文作者系全國政協委員、中國財政科學研究院研究員。)

 
 
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