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  如何把大灣區建設成為有中國特色的世界級一流灣區,值得各界深思。

大灣區建設初期不宜“放養”

分類:論衡 稿件來源:中國經濟信息雜志 作者 梁海明

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》近日出臺。粵港澳大灣區建設未來需要面對一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣的特殊條件,在全世界絕無僅有,這既是大灣區的獨特優勢,也是現實挑戰。

改革開放40年,中國通過“摸著石頭過河”取得驕人成績,大灣區建設初期不妨也大膽試、大膽闖,通過將頂層設計與“摸著石頭過河”有機結合的方式,更靈活、有力、主動地發揮粵港澳三地政府行政引導的力量,建設好符合中國國情,有中國特色的粵港澳大灣區。

世界其他灣區建設初期,行政引導無處不在。不管是紐約灣區還是舊金山灣區,建設初期,都是在政府培育一段時間,等“嬰兒”長成之后,再逐步加大市場對資源配置的主導作用的。粵港澳大灣區的成長同樣不能隨意“放養”。

粵港澳大灣區建設需要“扶上馬,送一程”原因有三:

其一,需要更靈活地以行政力量引導金融業輸血給初創企業。金融是現代經濟的血液,更是初創企業的血液。但在現有條件下,大灣區銀行和金融機構對貸款給初創企業是愛莫能助。初創企業因為其“輕資產”特性,通常很難給銀行、金融機構提供抵押并獲得用以發展的貸款,往往靠稀釋股份去獲得融資。但股權被稀釋過多,則有可能讓初創企業過早失去控制權,發展風險加大。

大灣區三地應突破過往政府撥款、稅費優惠等支持模式,可考慮通過行政力量建立“平臺式”融資模式,從專業地評估科技企業帶來的發展機遇和市場潛力出發,既為初創企業解決融資問題,又為區內有意投資新興行業的資金,乃至于全球看好“中國新經濟”的資金,提供高回報的投資渠道,為國際科技創新中心的建設奠定深厚基礎。

其二,需要更主動地以行政力量引導大灣區產業發展。與紐約灣區不同,香港當前無論是支柱產業如金融、航運、地產、零售業,還是公共事業如交通運輸、電信和交通等,均不掌握在特區政府手上。由于特區政府掌握的核心資源不多,也不擁有影響香港經濟命脈的大企業,因此缺乏主導經濟的能力,尤其是直接投資促進產業發展及經濟增長的能力,澳門特區政府情況也相似。

粵港澳大灣區建設,尤其是國際科技創新中心和世界級城市群的建設,對政府的行政引導能力提出了更高要求,需要各地政府不能僅有制定宏觀經濟政策的能力,還須有主導某些市場行為的能力,尤其是主導某些關鍵領域、關鍵產業發展的行政能力。

其三,需要更有力地行政引導避免出現惡性競爭。筆者在舊金山灣區調研發現,當地近來已出現“要斑馬,不要獨角獸”的反硅谷風投文化。其觀點是,與追求指數增長、破壞式創新以及少數人贏利的“獨角獸”不同,“斑馬”企業追求協作共生和再生式增長,而不是一“獸”功成萬骨枯。

大灣區三地政府也應積極考慮在惡意壟斷,刻意扼殺同類型創新企業,尤其是損害消費者權益等跡象出現之前,聯合加強立法、管制惡性壟斷行為,以保護尚在襁褓之中的初創企業,給中小企業一個適合生存、發展的土壤。同時通過成立協會、互助會的形式,積極引導中小型科創企業通過模仿市場領先的大型科創企業更優秀、經濟、獨到的做法,讓先行者先進入市場,后來者快速跟進,而大型龍頭企業也能在充分競爭中真正做大做強。

(本文轉載自《環球時報》。有刪節)

 
 
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