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  赤水市位于貴州遵義西北部、赤水河中下游,比鄰四川、重慶,是貴州省最大的通江口岸,素有“黔北明珠”之美譽。全市幅員面積1852平方公里,轄11鎮3鄉3街道,總人口31.7萬,全市有竹林面積132.81萬畝,為全國最大竹鄉,森林覆蓋率高達82.85%,居貴州省第一、全國前列,景區負氧離子含量超過52000個/㎝3,空氣質量優良率常年保持100%,生態環境綜合質量長期位居貴州省第一。2017年國民生產總值突破百億大關,財政收入過10億關口,全市生態經濟比重超過75%,城鄉人均可支配收入分別達到2.8萬和1.1萬元,全面小康程度達97.8%,是貴州省第一個國貧出列縣。
  赤水是全國首個以行政區劃名稱命名的國家重點風景名勝區,擁有世界自然遺產地、國家地質公園、國家級自然保護區、國家森林公園,先后獲得國家生態市、全國綠化模范城市、中國長壽之鄉、中國十佳綠色城市、中國優秀旅游城市、國家水土保持生態文明市、中國康養旅游示范基地等40多張城市名片。
  歷屆赤水市委、市政府高度重視生態環境保護和生態文明建設,馳而不息地堅持“生態接力”,讓綠水青山成為金山銀山,赤水“守牢兩條底線、實現綠色崛起”的做法得到了中央和省、市各級領導的充分肯定。

綠水青山換得金山銀山
——貴州省赤水市守牢生態底線推動綠色發展紀實

分類:特別策劃 稿件來源:中國經濟信息雜志 作者 翁永學 編輯 高國輝 

2018年12月15日,南寧。

全國第二批16個“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地授牌,赤水市做為貴州省唯一代表接受命名表彰。

立足“三個始終” 踐行“生態接力”

近年來,赤水市始終堅持“生態優先、綠色發展、共建共享”戰略,譜寫“既要綠水青山又要金山銀山,綠水青山就是金山銀山”的赤水篇章。

始終堅持“生態立市”。自1990年建市以來,赤水市委、市政府始終堅持“生態立市”發展戰略不動搖,把守牢發展與生態“兩條底線”作為戰略舉措,堅持一屆接著一屆干,一張藍圖繪到底,不折不扣地踐行“既要綠水青山、又要金山銀山;綠水青山就是金山銀山”生態發展理念,著力建設“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的靚麗赤水,踐行“生態接力”,做“長”生態優先紅線,打造生態文明的生態空間。

始終履行“生態責任”。赤水市把“生態建設和環境保護作為第一政治責任”,市、鄉兩級黨委主要負責人擔任生態市創建領導小組組長,嚴格實行“河長制”管理,對鄉鎮、部門實行生態保護“一票否決”制度,形成了上下貫通、層層負責的工作機制。

始終踐行“生態優先”。赤水市根據功能分區、生態承載能力,取消了重點生態鄉鎮的工業發展、財稅收入等任務;提高項目準入門檻,限制或禁止高污染、高能耗、高排放項目準入,先后關停“三高企業”32家,涉及產值1.5億元,每年因此減少稅收近5000萬元。在關停污染項目的同時,1990年以來先后投入165億元,實施與生態建設有關的項目75個,全市生態環境在“一減一增”中持續改善。

劃定“三條紅線” 強化生態保護

赤水市劃定自然資源利用紅線,將占全市林地面積的61.96%劃為國家公益林,25度以上坡耕地一律退耕造竹,嚴格執行林地占補平衡制度,防止各類資源過度開發,確保森林覆蓋率只增不減。

1999年以來,依托國家退耕還林、世界銀行貸款造林等工程,大力實施“月月造林”行動和“增色添彩”等工程,連續10年造竹70多萬畝,每年減少森林采伐6萬畝,森林覆蓋率由62.18%提高到82.85%。

根據生態旅游城市定位劃定環境質量安全紅線。明確市域空氣質量必須優于國家Ⅱ類標準、水環境質量優于國家Ⅱ類水質標準、飲用水源水質100%達標、噪聲環境質量符合功能區劃四類環境質量管理要求。累計投入3億元集中整治赤水河流域環境,投入5億元在中心城區實施美化、亮化、綠化、凈化、文化工程,建成14個鄉鎮生活污水處理廠、18個人工濕地污水處理項目和14個垃圾壓縮站并投入使用,實現生活污水、垃圾處理城鄉全覆蓋。

在丹霞世界自然遺產核心區、桫欏國家級自然保護區、國家級風景名勝區、赤水河流域劃定保護區域和禁止開發區域劃定生態保護紅線,禁止開發區面積已達國土面積的51.3%,保護比例居貴州省第一、全國前列。

近年來,全市共治理水土流失931平方千米,治理度達94.8%,每年排入長江的泥沙量減少近400萬噸以上,為長江上游筑起一道天然的綠色保護屏障。

作為全國唯一一個領導干部自然資源資產離任審計試點縣市(縣級),赤水市認真實施自然資源資產負債表編制,目前正進一步劃定赤水河流域生態保護紅線,開展自然資源資產產權登記,試行環境污染第三方治理制度,探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態補償制度、生態環境保護監管行政執法體制、投融資制度、保護考評機制等制度。

集聚“三區”建設 打造生態文明生產空間

近年來,赤水按照“產業生態化、生態產業化”思路,推動產業向園區、景區、城區聚集發展,堅持綠色發展道路。

集聚園區建設,以結構調整為主線,以產業鏈延長為重點,以經開區建設為載體,圍繞“532”目標(即每年新引進工業項目50個以上,建成投產30個以上,新增規模以上工業企業20家以上),做強竹、藥、醋、雞、酒“五張名片”,做大電子信息、新醫藥、新能源化工業、新型建材業、高端裝備制造業“五大新興產業”,加快打造竹木加工、特色輕工、新醫藥大健康和電子信息裝備制造“三個百億級產業集群”。

依托豐富的竹資源優勢,大力發展生態農業,充分發揮金釵石斛、烏骨雞等“國家地理標志保護產品”品牌優勢,大力實施農業“十百千萬”工程,著力打造十萬庫存金釵石斛、百萬畝豐產竹林、一千萬羽烏骨雞三個現代高效農業園區和三萬畝生態水產品,使特色農業成為農民增收致富的“綠色銀行”,成為生態工業的“綠色原料”。

成立貴州省首個竹產業院士工作站,復興張家灣石斛生態觀光園被評為“全國休閑農業和鄉村旅游示范點”,金釵石斛、竹、烏骨雞三大產業園區成功列入省級現代高效農業示范園區。赤水曬醋獲得國家地理標志產品保護,金釵石斛通過國家GAP認證,“丹霞金釵花”“永斛源”等地方特色品牌被認定為著名商標。先后榮獲“中國綠色生態金釵石斛之鄉”“國家林下經濟示范基地”“國家農業科技園區”等稱號。

目前,全市金釵石斛種植面積達9.8萬畝,覆蓋12546戶近4萬農民,實現石斛產值18億元,每年收入達8000元左右。10年來,赤水市將竹林面積從56萬畝提高到132.8萬畝,全市森林覆蓋率從64%提高到182.85%。

全市20萬農民人均有竹林6.6畝,全市77萬畝雜竹每年向赤天化紙漿廠提供的竹原料,人均收入2000元,加上40多萬畝楠竹收入,農民人均年賣竹、賣筍收入在3000元以上,竹林成為農民的“綠色銀行”。出欄以烏骨雞為主的家禽710萬羽。目前,全市現有規模工業企業75家,規模以上生態工業增加值占全部規模工業增加值的比重達90.5%。

集聚城區建設,堅持以城促產、以產興城、以景聚人,秉承“城在綠中、水在城中、人在景中”的理念,著力完善城市基礎設施,增強城市服務、體驗、文化“三大”功能,打造國內一流、國際知名的休閑旅游度假體驗城。

大力實施中心城區美化、亮化、綠化、凈化工程,建成三十里河濱景觀康養大道等城市景觀道路,配套功能日趨完善,城鎮集中式供水監測率達100%,飲用水源水質達標率達100%,飲用水衛生合格率達100%,赤水“顏值”與“氣質”進一步提升。

按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求,投入88億元重點打造官渡、旺隆等示范小城鎮和天臺鳳凰、復興張家灣等美麗鄉村示范點,以綠色小鎮帶動美麗鄉村建設,扎實推進“四在農家?美麗鄉村”和農村人居環境改善,精心演繹了城鄉統籌發展二重唱,生動詮釋了“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的豐富內涵。

“十二五”以來,累計完成城建投資248.5億元,建成13條50公里等城市骨干道路,中心城區建成區面積由6.5平方公里增加到17平方公里,城鎮化率達47.8%,初步形成承載20萬人口的城市構架。

集聚景區建設,大力實施“123456行動計劃”,以建成“國際休閑旅游目的地”這個總目標,搶抓赤水河千億級文化旅游產業帶建設和創建全域旅游示范區“兩大機遇”,大力實施景區品質、接待服務能力、品牌影響力“三提升”工程,走好產業突破、空間突破、項目突破、營銷突破“四突破”發展新路,著力推動工旅、農旅、城旅、文旅、康旅“五融合”,構建全景式打造、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理、全季節體驗“六全”旅游發展新格局。

截至目前,赤水已先后建成世界自然遺產地1個、國家級風景名勝區1個、國家森林公園2個、國家級旅游度假區1個、國家級自然保護區2個、國家地質公園1個、國家4A級景區5個,成功創建全國旅游標準化建設示范城市和國家生態旅游示范區,榮獲全國首批、貴州省唯一“國家康養旅游示范基地”,列入國家全域旅游示范區(縣市)。2017年,赤水接待游客量達到1600萬人次,旅游綜合收入達到185億元,旅游產業增加值占GDP比重提升至20%,赤水旅游成為貴州山地旅游“井噴式”增長的一面旗幟。

“三機制、三措施”建立生態文明制度空間

建立生態建設機制。赤水市委、市政府高度重視赤水河流域生態文明體制改革工作,成立以市委副書記任組長,分管環保、林業工作副市長任副組長,環保局、林業局等單位為成員的生態文明體制改革專項小組,并制定出臺《赤水市深化生態文明體制改革工作方案》。同時,以列入領導干部自然資源資產離任審計試點縣(市)為契機,鞏固提升生態文明建設“六項”制度成果(生態紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權、生態補償、環境污染第三方治理、河長制考核),確保生態環境持續向好發展。

建立環境損害追究機制。制定生態文明建設監管“責任清單”,從嚴落實環保法律法規要求,確保“法定職責必須為”。積極開展“環保世紀行”和森林保護“六個嚴禁”、環保“六個一律”等活動,與13個相鄰縣市建立赤水河聯動保護機制,在森林防火、環境執法、動植物保護等方面開展深度合作,強化查處懲戒,形成了強大震懾力。近三年來,全市共辦結破壞環境資源案件36件43人,主要涉及非法采伐國家重點保護植物、濫發盜伐林木、非法捕撈水產品等行為。

建立公眾參與機制。統籌生態文明宣傳和精神文明建設,設立“8?2”丹霞自然遺產保護日,結合“6?5”世界環境日,設立生態踐行日,推進綠色理念、低碳生活進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業“五進”活動,通過“桫欏課堂”“生態農莊”等載體,發動群眾參與到生態建設中來。

在建立三項機制的同時,赤水市委、市政府還突出“三項措施”,強化落實保障。

突出環境監測。建成環境監測執法業務樓并通過貴州省技監局計量認證評審和貴州省環境保護廳組織的標準化建設驗收,獲得四大類共62項指標能力認證。建成赤水河鰱魚溪(黔川交界斷面)國家水質自動監測站、金沙國家區域空氣自動站和習水河長沙(黔川交界斷面)水質自動監測站,監測能力不斷加強。

突出節能減排。抓項目減排、結構減排、管理減排,推動節能減排行動縱深開展,積極構建資源節約型、環境友好型社會。大力推進企業節能技術改造,引導企業推廣節能、節氣新技術、新產品,鼓勵企業加強節能技術研發改造,全面降低工業用能。大力推廣節能耗材,在建筑領域,全面禁止使用粘土實心磚,推廣綠色環保建材,降低建筑耗能;在交通領域,大力推廣使用新能源車輛,淘汰“黃標車”,減少汽車尾氣排放污染;在生活領域,積極提倡使用高效節能燈、LED燈等低能耗照明器材。

突出“河長制”管理。嚴格貫徹落實《貴州省赤水河流域保護條例》和《貴州省赤水河流域環境保護河長制考核辦法》,赤水市先后出臺《關于加強環境保護重點工作的意見》《貴州省赤水河流域保護條例貫徹實施意見》《赤水河流域(赤水段)環境保護規劃》等文件,對區域范圍內的河道,由市委書記、市長擔任“雙河長”,各鄉鎮(街道)黨政一把手任轄區河段長,簽訂《赤水河流域環境保護“河長制”工作目標責任書》,層層分解任務,確保責任到人、責任到位。近年來,赤水市鰱魚溪(黔川交界斷面)、城區甲子口集中式飲用水源地水質均優于國家III類地表水環境質量標準。2011年以來,赤水市17個鄉鎮(街道)全部創建為“全國家級生態鄉鎮”,2016年成功創建為全省首批“國家生態市”。

 
 
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