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  網約車新政的最后一只靴子落地,既讓網約車平臺們歡欣鼓舞,也讓不少司機躊躇滿志。

“專車”告別尷尬身份
分類:特別策劃 稿件來源:中國經濟信息雜志 作者 錢玉娟

千呼萬喚始出來。7月28日下午,醞釀了近兩年的《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)終于出臺了,而對于此前一直處于灰色地帶的網約車平臺及運營者而言,讓其喜上眉梢的是自此獲得了合法身份。更為重要的是,新政的出臺也預示著網約車行業將告別野蠻生長,一場全新的挑戰即將來臨。

在國新辦舉行的新聞發布會上,交通部副部長劉曉明表示,網約車確實具有“互聯網+”的明顯特征,對網約車的發展應當采取鼓勵的方式。另外,此次交通運輸部等7部委于7月27日聯合公布的《暫行辦法》,將于2016年11月1日起正式施行。

據悉,《暫行辦法》發布后,我國也成為世界上首個在全國范圍內承認網約車合法地位的國家。這不僅讓各大網約車平臺拍手稱快,與此同時,通過對比去年10月發布的《網約車管理辦法征求意見稿》(以下簡稱《意見稿》)可發現,《暫行辦法》對于私家車成為“專車”的認證與規范更為細化。

新政之變

據悉,《暫行辦法》共分7章40條,涵蓋總則、 網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營行為、監督檢查、法律責任,以及附則等7方面內容。其中,《暫行辦法》明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”,既體現其出租汽車的性質,又反映其新興業態的特征。

除了網約車的性質認定,《暫行辦法》還明確,“網約車運價實行市場調節價,城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”,“網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢”,要求司機要“無暴力犯罪記錄”等具體要求,刪除了“網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務”等《意見稿》中的要求。

《中國經濟信息》記者獲悉,《暫行辦法》對網約車影響最大的一條是“車輛使用性質登記為出租客運”。目前市場上的網約車基本上都是私家車,《暫行辦法》一旦實施,私家車若要做網約車生意那么必須變更車輛性質,一旦變更成為營運車輛,根據新政,網約車行駛里程達到60萬千米時報廢;行駛里程未達到60萬千米,但使用年限達到8年時,退出網約車經營。

對此,也有業內人士指出,《暫行辦法》是在全世界范圍內的首部為“互聯網+”、“分享經濟”立法和正名的法規,體現了監管層對新事物的重視和對“分享經濟”的認可,更將引領中國的網約車市場走向規范化。

當然,也有不少網約車司機有所困惑,在《暫行辦法》正式實施之前的3個月過渡期內,私家車的經營性運營是否合法?又會不會被查處?

對此,業內人士也向廣大的網約車司機發出建議,早在之前《意見稿》規定還不明朗時,有私家車抱著僥幸心理從事網約車運營活動;而在《暫行辦法》實施前,私家車現階段仍不被允許當專車,因為私家車行駛證明確表明這是非運營車輛,這類車是不能進行網絡預約出租汽車運營活動的。因此,私家車要成為網約車,必須經過性質的轉換。

平臺歡呼

在《暫行辦法》出臺前,網約車市場一直處于法律的灰色地帶,而各個網約車平臺公司也久遭詬病,諸如司機個人信息、乘客訴求賠付、交通事故責任糾察等等。隨著新政的出臺,上文提及的諸多細則成為了多方都能接受的最大公約數,也讓此前還“憂心忡忡”的網絡約車平臺吃了一顆“定心丸”。

作為移動出行的一份子,滴滴出行表示新出臺的《暫行辦法》讓其倍感鼓舞,滴滴出行認為,網約車監管是世界級難題,《暫行辦法》作為第一個國家級的網約車法規,充分考慮了市場需求,平衡新舊業態發展,照顧到了人民群眾的實際出行需要,更表明中國在如何監管網約車的探索上又前進了一大步,充分體現了國家推動城市交通供給側結構性改革,支持 “互聯網+”和發展分享經濟的思路和決心。

作為中國網絡約車行業的先行者,易到在接受《中國經濟信息》記者采訪時認為,《暫行辦法》是對網約車行業的官方認可,真正意義上賦予了網約車行業合法的身份地位,這是巨大的政策進步,有利于促進行業規范發展,易到非常樂見于網約車新政的發布與實施。

在接受《中國經濟信息》記者采訪的過程中,中國優步作為一家中國資本參與、本地團隊管理的本土移動互聯網公司,也表示愿意與社會各界一起見證中國網約車發展史上的這一里程碑事件。中國優步強調,《暫行辦法》的出臺體現了政府對網約車新業態的認可和支持,使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。網約車的產生和發展是市場的選擇,該《暫行辦法》的頒布正是順應了科技創新的趨勢,將平臺納入國家信息基礎設施建設的一部分,標志著網約車行業正式踏入了規范健康發展的新征程。

在網約車領域以B2C模式運營的神州專車方面則向《中國經濟信息》記者表示,《暫行辦法》的制定過程積極地聽取了各方意見建議和各平臺的發展訴求,體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念和思路,政策出臺對于促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

與以上幾家平臺不同的是,從傳統出租車行列中創新推出的首汽約車,是中國網約車行業中的唯一一支“正規軍”,它也就《暫行辦法》的出臺發出官方聲明:這一政策凝聚了社會各界的智慧與共識,將為網絡預約出租車的發展營造更加公平的法制化競爭環境。

未來考驗

毫無疑問,網約車合法化是新政最大的亮點。在《暫行辦法》發布后,各方對網約車新政也紛紛給予相當積極的評價。首先,作為規范,新政彰顯了開門立法、鼓勵創新的新銳姿態,它進一步在法理層面構建了開放而包容的市場環境,沒有掣肘于傳統出租車的利益與偏見,真正站在公正的規律之上,為公共利益建章立制。

其次,新政也更好地解決了網約車市場粗放而亂象叢生的問題。網約車是新事物,但新事物不代表完美無缺,安全保障問題、平臺管理問題、門檻資質問題,凡此種種,都需要有自己的“紀律和規矩”。

對于當前市場上各家網約車平臺的一片歡呼,也有不少業內人士指出,這一《暫行辦法》只是為行業發展搭建起了一個框架,具體實施細則還要看各地方政策的細則變化。

可以預見的是,在北上廣等交通出行需求及問題較為繁復的城市,以及出租車日趨飽和、市場增長空間日趨受限的二三線城市,私家車想成為網約車或將面臨更多的考驗。

反觀當下競爭激烈的網約車平臺,“新政出臺或將對網約車市場的壟斷行為進行限制,這對于基本穩定的市場格局無疑是件好事。”但易到還補充到,新政或將各個平臺拉回同一起跑線,各個平臺均在同等條件下申請資質牌照,讓當前的市場格局有重構的可能性,所有平臺在未來都需要“再出發”。

 
 
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